新闻摘要：
涂料人网化工讯：黑色的石油是近代以来工业社会的核心能源，如同普罗米修斯的圣火，它给人类提供了生存和发展的巨大动力源。中国也一直没有停止发展新能源的努力。近日，国家财政部等五部委联合发布的《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，使中国的生物能源发展战略正式浮出水面。记者通过对财政部经济...
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二是解除技术“瓶颈”。目前技术难题仍是制约生物质能源产业的主要因素，一些核心技术，如酶制剂技术在国内仍然是“短板”。因此，运用财税杠杆，鼓励有自主知识产权的技术研发十分必要。在技术相对成熟后，推动产业化生产；此外，还将促进整合资源，集中攻关。目前，国内有多家企业、科研单位在研究纤维素技术，可进一步整合技术资源，在一定范围内实现信息共享，鼓励企业增强自主创新能力。
三是要抓紧完善配套政策。由于发展生物质能源涉及多个行业，多个部门，其推广使用是一项系统工程，需要政府统筹安排，提供相应的公共服务，如目前急需出台生物柴油技术标准，没有技术标准，生物柴油无法进入运输燃料系统，也就不能在我国进行有效的试点和推广。另外，只有掌握适于能源作物生长的土地资源情况，以及具体分布情况，才能更加准确地制定发展规划。以上公共服务都是单个企业无力进行的，需要政府部门予以协调保障，共同推动我国生物质能源替代石油战略的实施。
促进生物质能发展财税政策框架
发展生物能源与生物化工，涉及面较广，必须稳步推进，因此将严格限定支持范围，不搞“遍地开花”。国家选择支持对象将坚持以下几点：一是重点支持直接替代石油的生物能源及生物化工产业，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。二是坚持公平竞争。由专家对相关企业的生产技术条件、资产财务状况等进行论证与评审。有关部门按照公开、公平、公正的原则选择效率高、补贴少的企业作为支持对象。三是集中资金支持少量的优势企业，不撒“胡椒面”，抓出实效。对入选的定点企业，将实施四项财税支持政策：
第一，建立风险基金，实施弹性亏损补贴。具体来讲，就是按照平均先进的原则，计算产品的平均生产成本，考虑适当利润后，确定盈亏平衡点(或补贴点)，当生物质能产品销售结算价格高于平衡点时，企业应当建立风险基金，国家不予补贴；当销售结算价低于平衡点时，先由企业用风险基金以盈补亏，如果油价长期低位运行，将启动弹性亏损补贴机制。
在具体操作上，盈亏平衡点应相对稳定，这样可以给企业一个稳定预期；但这个点也并非一成不变，将根据技术进步与原料成本变动情况在年度间进行适当调整。
第二，生物质能源原料基地补助。发展生物质能源不能占用耕地，主要是开发利用现有的荒草地、盐碱地等未利用地。建立能源作物生产基地，一次性投入较大，需要整理土地，投入种苗费，北方地区还要开挖水渠等等，国家将给予一定的支持。目前，中央财政已有一些资金渠道支持开发利用荒山荒地，如土地整理项目、农业开发项目、林业生态项目等。对生物能源原料基地建设的支持，首先要整合利用这些支持渠道，享受相关优惠政策。另外，国家将视情况对龙头企业给予适当补助。
第三，实施税收优惠政策。对国家确实需要扶持的生物能源和生物化工生产企业，国家给予税收优惠。
第四，对示范企业给予示范补助。被国家列为示范的企业，国家将给予一定示范补助。
生物能源替代石油前景广阔
目前世界上研究制定石油替代战略，已经形成了共识。世界上许多国家都将发展生物质能源作为国家能源战略的重点。如欧盟规定，2010年生物柴油的产量发展到800-1000万吨，占柴油市场份额5.75%，2020年达到20%。美国计划2012年燃料乙醇达到2200万吨。因此，启动我国生物质能源替代石油战略，发展前景广阔，将成为石油替代的重要渠道。
