新闻摘要：
涂料人网化工讯：黑色的石油是近代以来工业社会的核心能源，如同普罗米修斯的圣火，它给人类提供了生存和发展的巨大动力源。中国也一直没有停止发展新能源的努力。近日，国家财政部等五部委联合发布的《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，使中国的生物能源发展战略正式浮出水面。记者通过对财政部经济...
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二是财税扶植政策将紧密结合发展规划，推动产业健康稳步发展。随着近年国际油价上涨及受国家政策鼓励，生物能源与生物化工产业发展内在动力不断加强，地方新上项目的积极性很高，有投资过热的倾向。这个势头如不能及时遏制，不仅浪费投资，而且会污染环境，破坏资源，危及整个产业发展。为此，发展生物能源与生物化工必须坚持规划行先，稳步发展。目前有关部门正在研究制定相应发展规划及试点方案。“十一五”期间燃料乙醇扩大推广仍将采用“定点生产、定向流通、封闭运行”的方式。生物柴油按统一规划，有序开展试点推广。组织实施财税优惠政策，将紧密结合发展规划。在政策实施过程中，还将注意控制支持范围、限定支持对象、把握支持力度，引导产业健康有序发展。
三是坚持技术创新，鼓励产学研各类机构推进产业化示范。发展生物质能源，不同的技术路径处于不同的成熟阶段。对成熟技术进行积极推广，对尚未完全成熟的技术要组织示范。当前需要抓紧推进纤维素、甜高梁等非粮原料燃料乙醇，以及生物柴油示范。
发展生物能源：时机基本成熟
将玉米等粮食类作物，木薯、甜高梁等非粮农作物，麻疯树、油桐等木本油料植物，秸杆、农林废弃物，通过加工，提炼出燃料乙醇、生物柴油等，是为生物质能源。
木薯、甜高梁等非粮能源农作物抗旱涝、耐贫瘠、耐盐碱，可利用盐碱地、荒坡地等边际土地种植；而在木本油料植物中，据国家林业局统计，我国有30多种植物种子含油率40%以上、可规模化培育，其中，麻疯树、油桐等六个树种资源潜力很大；秸杆、农林废弃物资源量更为丰富。
对粮食、木薯等淀粉类生物转换成燃料乙醇技术，我国有自己的优势。近年来，国内企业通过不断挖潜，能耗大幅度降低，吨酒精水的消耗等其他指标也已与国际水平接近。纤维素乙醇、生物酶的培育、戊糖转化等高新技术难题，也逐渐成熟并且孕育着重大技术突破的可能。另外，我国生物塑料也走出了一条自主创新之路。
从经济性角度看，随着国际市场油价的上涨，生物能源的生产成本差距正在缩小，如以玉米为原料的燃料乙醇补贴水平，已比以前有了较大下降；以餐饮废油为原料的生物柴油、以及部分生物化工产品，如L-乳酸等，已具备一定的经济性。
作为发展生物能源的主体，目前我国企业以及地方政府对这种具备增长潜力的新产业，积极性很高。这些有利的条件说明，我国发展生物质能源时机基本成熟。
突破三项制约因素
作为一个新兴产业，生物能源的发展仍然处在起步阶段。它的发展最终要靠市场，要靠提高产业竞争力来扩大在能源市场的份额。但是在目前却存在外部效益难以内部化、传统能源竞争以及技术“瓶颈”制约等问题，存在着市场失灵与公共服务的缺失，仅依靠市场的力量将很难发展。给予适当的财税扶持，能够大大加快替代能源发展进程。今后要着重从以下三个方面予以突破：
一是解决生物能源高成本的“瓶颈”，建立起成本分摊机制与风险分担机制。发展生物质能源的初期面临高成本难题。生物质能源具有突出的外部效应，对生产的高成本，应建立成本分摊机制，将发展生物质能源外部收益内部化。对燃料乙醇和生物柴油，国外通过免征生态税(或燃油税)来实现，我国今后也应考虑征收燃油税或生态附加，所得收入可部分用于支持生物能源的发展，将发展生物能源的高成本分摊到所有化石能源消费者身上。另外，发展生物质能源面临着油价变动的高风险。因此，需要鼓励企业在国际油价较高时，设立风险基金；当国际油价过度下跌时，由企业风险基金弥补。
