新闻摘要：
同志们： 涂料人网化工讯：这次会议是报经国务院，由国家发展改革委、铁道部、交通部、煤矿安监局和煤炭工业协会等共同召开的。这次会议的召开，彻底改变了在我国延续50多年的由政府集中组织产运需企业召开煤炭订货会的做法，基本确立了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制。会议任务是，认真贯彻...
QQ交流群：7919575 1920583 请详细填写验证信息 TAG:
详细内容：
同志们：
涂料人网化工讯：这次会议是报经国务院，由国家发展改革委、铁道部、交通部、煤矿安监局和煤炭工业协会等共同召开的。这次会议的召开，彻底改变了在我国延续50多年的由政府集中组织产运需企业召开煤炭订货会的做法，基本确立了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制。会议任务是，认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神，以科学发展观为指导，总结煤炭订货改革工作，分析煤炭产运需形势，按照建立完善煤炭市场体系，促进经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会的要求，部署2007年煤炭订货改革和产运需衔接工作。下面我讲几点意见：
一、关于近几年煤炭订货改革的基本情况
近几年来，在国务院领导下，我委会同有关部门和地方积极推进煤炭订货改革。2004年，贯彻国务院指示，我委研究提出了煤炭订货改革意见，经报国务院同意，明确了改革的目标、原则和重点。2005年煤炭订货改革实现了三个起步：（一）发挥市场配置资源的基础性作用，落实市场主体自主购销权，企业自主衔接、依法签订合同。（二）政府通过发布衔接原则和框架方案，指导产运需衔接，不再对企业直接分配资源和运力。（三）在运力资源配置上，坚持效率优先与保障重点相结合。
2006年继续推进改革，又实施了三项措施：（一）在政府监控条件下，取消电煤价格临时干预措施，由供需双方自主协商定价。（二）铁路重点运力不再翻版，坚持以企业依法签订的合同为基础，根据上年实际完成情况和新增能力予以调整。（三）重点资源、运力向优势骨干企业、节能减排和循环经济搞得好的企业倾斜。
从实施情况看，通过煤炭产运需衔接签订的合同量逐年增加。今年初由于放开电煤重点合同价格，部分电煤的衔接工作出现一些波折。在国务院领导下，我委会同铁路、交通部门和地方经济运行管理部门，加大督促协调力度，坚持不直接干预电煤价格，促使供需双方完成了电煤合同签订。煤炭产运需的有效衔接，为在持续偏紧的情况下，保障煤炭稳定供应，促进经济平稳较快发展奠定了重要基础。
总的看，近两年的煤炭订货改革，坚持发挥市场配置资源的基础性作用，加快政府职能转变，初步形成了在国家宏观调控指导下，供需双方企业自主衔接资源、协商定价的新机制，得到了社会各界的普遍关注、赞成和支持。经初步总结，有以下几点体会：
一是在社会主义市场经济体制下，必须充分尊重和发挥企业的市场主体地位和作用，落实企业自主购销权。
二是在资源与运力约束条件下，必须将保障重点与公平竞争相结合，以公平竞争为基础，在竞争的前提下保障重点。
三是必须坚持煤炭价格市场化改革方向，坚持供需双方根据市场供求关系协商定价，以质论价、同质同价，优质优价。
四是政府对煤炭产运需实施调控、保障有效供给，主要是确立企业自主衔接的基本原则，完善市场机制，依法实施监督。
当然，在近两年煤炭产运需衔接中也存在一些问题，比较突出的是，引入竞争机制不充分，一些企业市场观念不强，缺乏竞争意识，不能主动参与衔接，有的脱离实际签订虚假合同等。这些问题需要通过进一步推进改革、加强市场监管、规范市场行为来解决。
二、关于当前经济和煤炭产运需形势
今年是“十一五”开局之年，国民经济保持了平稳较快发展的良好态势。预计全年国内生产总值增长10.5%，财政收入增长20%以上，规模以上工业企业实现利润增长30%左右，居民消费价格总水平上涨1.3%，新增城镇就业可超过1050万人，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长6%和11%。特别是煤电油运的运行质量明显提高。预计全年煤炭产量24亿吨左右，发电量2.85 万亿千瓦时，全国铁路货运量28.8亿吨，水路货运量25亿吨。我国经济发展呈现出速度较快、效益较好、运行较稳的特点。这是在党中央、国务院领导下，各地区、各部门全面落实科学发展观，认真贯彻中央各项决策部署，共同努力的结果。
今年以来，围绕抑制投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大，防止经济由偏快转为过热，各地区、各部门坚决贯彻中央关于加强和改善宏观调控的一系列决策部署，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，综合运用各种政策措施，取得了积极成效。特别是把节能降耗放在更加突出的位置，实施了万元GDP能耗指标公报制度，全面实施十大节能工程，强化重点耗能企业节能工作，继续加强电力需求侧管理。同时，把解决产能过剩问题作为推进产业结构调整的突破口。我委会同有关部门印发了煤炭、电力、钢铁、水泥等11个产能过剩和潜在过剩行业结构调整指导意见，提高了高耗能、高污染和产能过剩行业的准入标准，加大了差别电价政策的实施力度，鼓励和支持企业兼并重组，依法关闭了一批不符合产业政策的小钢铁、小有色、小水泥和小煤矿等落后生产能力。
为推进煤炭行业结构调整，今年我委明确了总量调控、关小上大、有进有退、产能置换的基本原则，把煤炭发展的指导思想由新建为主、整合为辅，调整为整合为主、新建为辅；继续推进小煤矿整顿关闭，将关闭范围由非法和不具备安全生产条件扩大到不符合国家产业政策、不符合发展规划、破坏资源、污染环境等；进一步规范了煤炭资源整合的有关原则，坚持先关闭后整合、以大并小、以优并劣；加强煤炭建设项目管理，明确“十一五”期间一律停止审批30万吨／年以下的新建项目。通过以上措施，促进了煤炭有序供应。
2007年，我国经济社会发展面临的环境总体良好。从国际看，世界经济增长速度虽然放缓，但仍处于较快区间。国际经济环境也存在不确定性，尤其是国际能源资源价格高位波动、全球经济失衡矛盾突出、贸易保护主义加剧、主要经济体货币政策趋紧、地缘政治形势更加复杂。从国内看，我国正处于较快发展阶段。居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快，近年来加强和改善宏观调控，经济社会发展中的薄弱环节有所加强，有条件实现平稳较快发展。
从煤炭需求看，明年随着推进和谐社会建设，落实“十一五”规划，还将继续保持增长，但随着宏观调控成效的进一步显现，加快结构调整和经济增长方式转变，发展循环经济，高耗能产品的过快增长进一步受到抑制，社会各方面的节能效果愈益明显，需求增幅将进一步回落。预测煤炭需求25亿吨左右。
从煤矿产能看，全国现有煤矿核定生产能力23.5亿吨／年。今明两年再关闭4800多处矿井，可再压减一些落后生产能力。目前全国在建矿井规模8亿吨／年左右，将在未来几年内陆续投产。近年来，煤矿安全生产形势有所好转，但由于基础薄弱，仍不稳定，安全事故的发生对煤炭生产也会带来一定的影响。
